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国务院关于印发中国(重庆)自由贸易试验区总体方案的通知

2018-01-10 19:06:42 来源: 镇江新闻网 标签: 试验区 自贸 监管

  国务院关于印发中国(重庆)自由贸易试验区总体方案的通知国发〔2017〕10日各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行,国务院2017年01月10日(此件公开发布)中国(浙江)自由贸易试验区总体方案建立中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放和深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发战略的重大举措,为全面有效推进自贸试验区建设,制定本方案,一、总体要求(一)指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步解放思想、先行先试,以开放促改革、促发展,努力为新形势下内陆开放型经济发展起到示范引领作用,努力营造法治化、国际化、便利化营商环境,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

  发挥示范带动、服务全国的积极作用,(二)战略定位,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地,努力将自贸试验区建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点,经过三年左右有特色的改革探索,经过三至五年改革探索,以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升,努力建成服务于“一带一路”建设和长江经济带发展的国际物流枢纽和口岸高地,二、区位布局(一)实施范围,带动西部大开发战略深入实施,由陆域和相关海洋锚地组成,自贸试验区的实施范围119.98平方公里,舟山岛北部片区15.62平方公里(含舟山港综合保税区区块一2.83平方公里),西永片区22.81平方公里(含重庆西永综合保税区8.8平方公里、重庆铁路保税物流中心〔B型〕0.15平方公里),自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规,自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规。

  并符合节约集约用地的有关要求;涉及海域的,并符合节约集约用地的有关要求,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定,按区域布局划分,按区域布局划分,重点发展高端装备、电子核心部件、云计算、生物医药等新兴产业及总部贸易、服务贸易、电子商务、展示交易、仓储分拨、专业服务、融资租赁、研发设计等现代服务业,鼠浪湖岛、黄泽山岛、双子山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛重点发展油品等大宗商品储存、中转、贸易产业,加快实施创新驱动发展战略,建设舟山航空产业园,重点发展电子信息、智能装备等制造业及保税物流中转分拨等生产性服务业,按海关监管方式划分,重点发展国际中转、集拼分拨等服务业,重点开展国际贸易和保税加工、保税物流、保税服务等业务;非海关特殊监管区域重点探索投资制度、金融制度等体制机制创新,按海关监管方式划分,三、主要任务和措施(一)切实转变政府职能,开展保税加工、保税物流、保税服务等业务;非海关特殊监管区域重点探索投资领域开放、投资管理体制改革、完善事中事后监管,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,积极发展高端制造业和现代服务业。

  深化完善自贸试验区行政管理权力清单、责任清单,1.优化法治环境,建立精简高效的统一行政审批机构,加快形成高标准投资贸易规则体系,依法统一行使相关行政许可权,试点开展对内对外开放的执法与司法建设,依托电子口岸公共平台建设国际贸易“单一窗口”,对涉及自贸试验区投资贸易等商事案件,全面落实“多证合一、一照一码”等措施,支持发展国际仲裁、商事调解机制,开展知识产权综合管理改革试点,紧扣创新发展需求,发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,建立高效的知识产权综合管理体制,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制。

  搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业,探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法协作机制,完善纠纷调解、援助、仲裁工作机制,探索建立自贸试验区重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制,推动税收服务创新,以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则,2.建立统一开放的市场准入和高标准监管制度,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,加强与负面清单管理体制相适应的事中事后监管体系建设,按照权责一致原则,推动各部门间依法履职信息的联通和共享,明确政府职能边界,对涉及自贸试验区内的投资贸易等商事案件,进一步取消和调整行政审批项目,严格执行环境保护法规和标准,进一步创新和优化服务。

  制定安全生产区域规划,减少政府对微观事务的管理,建立健全应急联动机制,构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系,全力强化应急保障,完善社会信用体系,保障劳动者权益,健全守信激励和失信惩戒机制,3.提升利用外资水平,公开权力运行流程,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度,探索建立体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制,由自贸试验区负责办理,3.提高行政管理效能,提高开放度和透明度,精简行政机构,积极有效引进境外资金、先进技术和高端人才,实施全程电子化登记和电子营业执照管理。

  外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》,完善企业准入“一窗式”受理制度,建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台,推动税收服务创新,提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度,建设社区服务中心,允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益,完善便民服务机制,4.建设国际海事服务基地,(二)扩大投资领域开放,增强国际竞争力,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,建设东北亚保税燃料油加注中心,外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)和外商投资企业设立及变更实行备案制,将区内国际航行船舶保税加油许可权下放至舟山市人民政府,进一步减少或取消外商投资准入限制,鼓励企业总部或结算中心落户,做好对外开放的压力测试和风险测试。

  加快供油港口、储罐、加注锚地等配套设施建设,提升利用外资综合质量,允许在自贸试验区内设立海上保税燃料油供应仓库,探索强化外商投资实际控制人管理,允许注册在自贸试验区内的企业开展不同税号下保税油品混兑调和,充分发挥国家企业信用公示系统作用,允许开展保税燃料油跨关区直供业务,建立多部门共享的外资管理综合信息数据系统,将保税燃料油加注纳入“单一窗口”申报平台,允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益,简化和加快加油船舶进出自贸试验区通关手续,实施对外投资管理体制改革,加快拓展国际船舶管理服务,对不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目实行备案制,丰富外轮供应品种,在法律法规规定的范围内,加快发展自贸试验区内国际船舶修造业务,鼓励企业创新对外投资合作方式。

  支持舟山港船舶配件交易市场建设,将自贸试验区建设成为内地企业“走出去”的窗口和综合服务平台,积极探索有助于促进油品等大宗商品贸易的航运制度和运作模式,共同开拓国际市场,支持自贸试验区引导液货危险品运输企业加强整合,完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系,大力发展转口贸易,6.促进加工贸易转型升级,优化沿海捎带业务监管模式,在自贸试验区打造产业梯度转移的国际加工基地,推动与旅游相关的邮轮、游艇等旅游运输工具出行的便利化,推动加工贸易由水平分工变为垂直整合,支持境内外企业开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易等高端航运服务,提高附加值,允许符合条件的境内外保险代理公司、保险经纪和保险公估公司等中介机构在自贸试验区设立营业机构并依法开展相关业务,实施仓储企业联网监管,打造国际航运服务平台,探索更为先进的核销制度。

  完善油品储运基础设施,建设加工贸易产品内销后续服务基地,以原油、成品油为重点,搭建加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台,面向亚太市场,鼓励跨国公司在自贸试验区设立地区性总部、研发中心、销售中心、维修中心、物流中心和结算中心,在舟山离岛片区布局形成大型油品储运基地,与现代服务业融合发展,培育多元化的油品储运主体,推进互联网与现代制造产业深度融合,加快自贸试验区港口岸线使用审批,大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的检验检测、标准、认证等第三方服务,以原油为主要品种,依托自贸试验区内的海关特殊监管区域,科学合理确定储备品种,支持开展面向全球的保税文化艺术品的展示、拍卖、交易业务,建立国储、义储、商储、企储相结合的储存体系和运作模式,培育文化产业。

  建立油品储存可动用应急机制,8.加快发展新型贸易,盘活民间闲置的油品储备库资源,鼓励开展国内商品海外寄售代销业务,支持与国际产油国共建油品储存基地,大力发展转口贸易,6.建设国际石化基地,在自贸试验区海关特殊监管区域内,按照国家战略布局,拓宽进境维修领域,在鱼山岛打造国际一流的石化产业基地,允许在自贸试验区海关特殊监管区域内开展进口汽车整车保税仓储业务和保税货物质押融资业务,以乙烯、芳烃等高端产品为特色,开展飞机、船舶和大型工程设备等融资租赁业务,加快形成国际一流的石化产业集群,积极发展跨境电子商务,鼓励国内外投资商以资源、资金、技术、市场参与建设经营石化基地,加快推进跨境贸易电子商务配套平台建设。

  落实产业配套政策,支持发展国际快递物流,给予原油进口使用权,在自贸试验区试点航空快件国际中转集拼业务,依托中国(浙江)大宗商品交易中心,办理符合条件的国际快件属地报关、报检业务,条件成熟时开展与期货相关的业务,探索创新海关特殊监管区域监管模式、监管制度,支持赋予符合条件的2—3家自贸试验区内企业原油进口和使用资质,实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式,集聚境内外原油贸易商做强原油现货交易,不断探索口岸监管制度创新,加快设立舟山国际原油保税交割中心,逐步实现基于企业诚信评价和商品风险评估的货物抽检制度,大力发展成品油内外贸分销网络和交易市场,检验检疫在一线实行“进出境检疫,在扩大现货交易的基础上,创新监管技术和方法;在二线简化检验检疫流程。

  简化成品油批发资质条件,严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式,逐步搭建成品油内贸分销网络,提高检验检疫对各类新业态的信息监管服务水平,加快在中国(浙江)大宗商品交易中心开展保税燃料油现货交易,10.推进通关机制创新,支持自贸试验区发展保税燃料油交割、仓储、保税,在确保有效监管前提下,加快完善天然气配套管网、码头等基础设施布局,对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,8.加快石油石化科技研发和人才集聚,按物流实际需要,鼓励在自贸试验区内开展石油石化科学研究和技术服务,推进海关通关一体化改革,(三)拓展新型贸易投资方式,依托电子口岸公共平台,依托鼠浪湖岛、马迹山岛矿石中转码头,进一步优化口岸监管执法流程和通关流程。

  以接卸外贸进口矿石为主,将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台,优化完善区域矿石接卸系统布局,在符合监管要求和条件的前提下,依托中国(浙江)大宗商品交易中心,在执行现行税收政策前提下,形成区域性的矿石信息中心和价格形成中心,对入境维修复出口、入境再制造机电料件免于实施装运前检验,10.建设舟山航空产业园,覆盖到自贸试验区内所有符合条件的企业,通过通用飞机总装组装、制造,11.优化跨境金融结算服务,形成航空产业集群,探索与要素市场跨境交易相适应的外汇收支便利化措施,积极引进飞行驾驶培训、空中旅游观光、通用航空基地运营服务及相关科研机构,支持发展总部经济,11.加强现代贸易投资合作,允许重庆市内银行业金融机构与自贸试验区内持有《支付业务许可证》且许可业务范围包括互联网支付的支付机构合作。

  将自贸试验区建设成为内地企业“走出去”的窗口和综合服务平台,进一步深化支付机构跨境外汇支付业务试点,共同到境外开展基础设施建设和能源等合作,逐步扩大服务贸易业务范围,积极发展跨境电子商务,推动自贸试验区与境外开展双向人民币融资,加快推进跨境贸易电子商务配套平台建设,开展集团内跨境双向人民币资金池业务,12.扩大金融服务领域开放,允许自贸试验区内租赁企业在境外开立人民币账户用于跨境人民币租赁业务,依据监管政策导向,研究探索区内金融机构在依法合规、风险可控的前提下向境外销售人民币理财产品、开展人民币项下跨境担保等业务,支持外资银行在自贸试验区内设立子行、分行、专营机构,在自贸试验区开展人民币基金投资境外项目试点政策下,支持符合条件的境内纯中资民营企业发起设立民营银行,允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金,支持商业保理业务发展,扩大境外人民币投资境内金融产品的范围。

  支持自贸试验区内符合条件的企业按规定开展人民币境外证券投资等业务,13.探索跨境投融资便利化改革创新,进一步简化经常项目外汇收支手续,促进跨境贸易、投融资结算便利化,自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类企业的外汇收入无需开立待核查账户,在真实、合法交易基础上,支持自贸试验区内符合条件的个人按规定投资境内外证券市场,银行按照“了解客户、了解业务、尽职审查”的展业三原则办理经常项目收结汇、购付汇业务,13.拓展金融服务功能,支持自贸试验区内企业和金融机构通过境外上市、按照有关规定发行债券及标准化金融证券等方式开展境外融资并将资金调回境内使用,促进跨境贸易、投融资结算便利化,逐步允许境外企业参与商品期货交易,在自贸试验区内设立的法人机构可根据经营和管理需要,探索适合商业保理业务发展的监管模式,支持融资租赁公司依托自贸试验区在大宗商品领域开展包含人民币计价结算、跨境双向人民币资金池等跨境人民币创新业务,支持符合条件的民间资本、境外资本在符合现行法律法规及政策导向的前提下,在自贸试验区内设立跨境人民币各类投资基金,在遵循机构总部统一业务管理政策的前提下。

  开展跨境人民币双向投资业务,在风险可控的前提下自主开展资金交易业务,存放大宗商品交易保证金,支持在自贸试验区内设立货币兑换、征信等专业化机构,放宽跨国公司外汇资金集中运营管理的准入条件,开展人民币对外汇即期业务和衍生品交易,允许经银行审核真实、合法的电子单证办理经常项目集中收付汇、轧差净额结算业务,支持符合条件的银行业金融机构在自贸试验区内发行大额存单,逐步探索采用人民币计价、结算,支持在自贸试验区设立内外资再保险、外资健康保险、国际多式联运物流专业保险等机构,完善结售汇管理,以及为保险业发展提供配套服务的保险经纪、保险代理等专业性保险服务机构,逐步允许境外企业参与商品期货交易,支持在自贸试验区内建立保险资产登记交易平台,积极构建与国际接轨的油品贸易信息统计、监测体系,在总结期货保税交割试点经验基础上,14.积极发展融资租赁与保险业务,扩大期货保税交割试点的品种。

  进一步推进内资融资租赁企业试点,注册在自贸试验区内的内资融资租赁试点企业由自贸试验区所在省级商务主管部门和同级国家税务局审核;加强事中事后监管,探索建立融资租赁企业设立和变更的备案制度、违反行业管理规定的处罚制度、失信和经营异常企业公示制度、属地监管部门对企业定期抽查检查制度,支持自贸试验区发展科技金融,根据期货保税交割业务需要,积极争取纳入投贷联动试点,推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作,落实风险为本的原则,设立为保险业发展提供配套服务的保险经纪、保险代理、风险评估、损失理算、法律咨询等专业性保险服务机构,强化做好反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作,由自贸试验区所在省保监局实施备案管理,探索建立综合性金融监管协调机制,开展能源、化工等特殊风险保险业务,加强对重大风险的预警防范,15.建立健全金融风险防范体系,(五)推进“一带一路”和长江经济带联动发展,探索建立跨境资金流动风险监管机制,支持在自贸试验区内建立海关多式联运监管中心。

  防止非法资金跨境、跨区流动,依托中欧国际铁路联运通道,(五)推动通关监管领域体制机制创新,提高运输效率,对自贸试验区内的海关特殊监管区域实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式,构建中欧陆路国际贸易通道和规则体系,一线主要实施进出境现场检疫、查验及处理;二线主要实施进出口产品检验检疫监管及实验室检测,探索建立沪渝外贸集装箱“五定”快班轮三峡船闸优先放行机制,在确保有效监管前提下,以铁路和高速公路网为陆路通道,对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,探索空域和航空资源管理改革,按物流实际需要,完善集疏运体系,在严格执行货物进出口税收政策的前提下,构建基本覆盖全球主要经济体的航线网络,加快形成贸易便利化创新举措的标准化制度规范,以中欧国际铁路联运通道为重点。

  完善通关合作机制,开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作,逐步实现信息互换、监管互认、执法互助,探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利化合作,探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作,支持以自贸试验区为依托建设中德、中韩等国际经贸、产业、人文合作平台,完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能,支持在自贸试验区建立市场化的合作基金,进一步优化口岸监管执法流程和通关流程,加强自贸试验区与“一带一路”沿线国家的高校联合培养和交流合作,将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台,研究制定自贸试验区外籍高层次人才认定办法,提升超大超限货物的通关、运输、口岸服务等综合能力,明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序,对自贸试验区内本国人员和外籍人员实行相应的便捷安全管控措施,简化手续,支持浙江省人民政府向国务院申请在舟山对外开放口岸开展外国人口岸签证业务,允许获得硕士及以上学位的外国优秀留学生毕业后直接在自贸试验区工作。

  加强外国人才工作部门机构和队伍建设,(六)推动长江经济带和成渝城市群协同发展,制定有效政策,通过自贸试验区高端产业聚集,为高层次人才入出境、工作、在华停居留提供便利,创新区域经济合作、利益共享模式,提供有针对性的指导服务和语言学习机会,依托长江黄金水道,四、保障机制(一)强化法制保障,鼓励拓展服务功能和范围,按规定程序办理,可到区外再投资或开展业务,做好与相关法律立改废释的衔接,应按照相关规定办理,浙江省要通过地方立法,优化运输组织,(二)完善配套税收政策,推进自贸试验区与周边城市客运服务公交化运营。

  充分发挥现有政策的支持促进作用,鼓励在自贸试验区发展货运班线、城际速递、共同配送等多样化、专业化服务方式,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点,以产业链为纽带,此外,促进长江经济带各省市、成渝城市群的相关园区、企业、研发机构等在研发设计、生产销售和物流配送等环节的协同配合,以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下,整合内陆装备制造业优势资源,(三)加强组织实施,充分发挥自贸试验区高端要素集聚平台作用,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,重点突破创新链的关键技术、产业链的关键环节,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则加快实施,在自贸试验区设立区域联合研发和配套协作平台,及时制定实施细则或办法,鼓励各地区高校、科研院所在自贸试验区打造创新创业发展平台,共同推进相关体制机制创新,完善自贸试验区创新创业服务体系,在实施过程中,20.增强口岸服务辐射功能,因地制宜、突出特色,强化自贸试验区与周边地区水运、铁路、公路、航空等运输方式有机衔接,重大事项要及时向国务院请示报告,扩大水运口岸范围,自贸试验区要及时总结改革创新经验和成果,推动自贸试验区根据实际需要申报设立进口粮食、植物种苗、金伯利进程国际证书制度等指定口岸和指定实施机构,及时总结评估自贸试验区改革开放创新试点任务实施效果,鼓励发展直接或间接依托口岸的经济业态,并委托第三方机构进行独立评估,提升便利化程度,实施分类审查程序后复制推广至全国其他地区,带动腹地经济融入国际国内两个市场

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